В декабре 2018 г. Министерством транспорта КНР и Национальной Комиссией по развитию и реформам опубликована опубликован План формирования национальной сети логистических центров (国家物流枢纽布局和建设规划). Документ отмечает существование определенного разрыва в развитии логистических центров Китая по сравнению с развитыми странами мира:

системное планирование является недостаточным. Большинство существующих логистических центров отличаются децентрализованным планированием и спонтанным строительством. Роль магистральных организаций недостаточна, и эффект синергии между логистическими центрами неочевиден. Не существует «гладкой и удобной» национальной сети;

пространственное расположение несовершенно, распределение логистических узлов неравномерно, отдельные логистические центры находятся далеко от транспортной инфраструктуры (железные дороги и порты) и промышленных кластеров. Затраты на консолидацию и транспортировку относительно высоки;

ресурсная интеграция недостаточна, отдельные логистические центры имеют низкую конкурентоспособность, отсутствует эффективное внутреннее разделение функций, роль агломераций в распределения ресурсов не была полностью реализована;

технологические параметры разнообразны: отдельные логистические центры имеют ограниченный набор функций и не могут обслуживать мультимодальные перевозки, недостаточные инвестиции в инфраструктуру логистики, низкое качество обслуживания.

В целях радикального исправления сложившейся ситуации планируется построить 212 национальных логистических центров в 127 городах, включая 41 «сухой порт», 30 портов, 23 аэропорта, 47 центров, обслуживающих индустриальные мощности, 55 дистрибуционных центров и 16 сухопутных приграничных центров.

Документом определены следующие целевые ориентиры реализации Плана:

К 2020 г. будет создано 30 ТЛЦ с широким покрытием, высоким современным технологическим уровнем и тесной взаимосвязью, что также будет содействовать организации и масштабированию внутри- и межрегиональных логистических мероприятий. Будет сформирована базовая основа (опорная сеть) национальной сети логистических центров, соответствующая национальным условиям Китая, которая послужит моделью для организации дальнейшей работы и будет способствовать формированию ряда операторов с мощными возможностями интеграции ресурсов и обладающих передовыми операционными и технологическими моделями.

К 2025 г. будет построено 150 ТЛЦ, завершено разделение функций между ТЛЦ, будет создана современная система логистических операций, базирующаяся на национальной сети логистических центров совместно с индустриальными мощностями. Оптимизация структуры и пространственной планировки ТЛЦ, а также последовательная реализация комплекса мер по снижению затрат и повышению эффективности позволят довести долю логистических издержек в ВВП с 14,8 % (2018 г.) до 12%. В результате:

в основном сформируется эффективная логистическая операционная сеть с базовыми функциями «железнодорожные перевозки + региональное распределение»: доля грузооборота по сети железных дорог увеличится до 30%, значительно сократится объем автомобильных перевозок протяженностью более 500 километров;

возрастет эффективность деятельности логистических операторов, реализована более совершенная система консолидации и распределения за счет использования передовых методов организации перевозок, тесного взаимодействия видов транспорта, совершенствования интермодальных технологий;

будут расширены возможности комплексного логистического обслуживания, в том числе за счет улучшение информационной взаимосвязанности внутри сети ТЛЦ, скоординированного управления сетью, оптимизированы цепочки поставок включая отраслевые цепочки и цепочки создания стоимости, обеспечены поддержка и продвижение реального сектора экономики.

К 2035 г. будет в основном сформирована национальная сеть ТЛЦ, совместимая с современной экономикой, что обеспечит плавную интеграцию и скоординированное развитие с транспортной системой. Будет оптимизирована загрузка магистральной инфраструктуры, структура транспортировки станет более разумна. Доля логистических издержек в ВВП продолжит снижаться, эффективность и результативность логистических операций достигнет передового международного уровня. Будет сформирован ряд ТЛЦ с международным влиянием. Сеть ТЛЦ будет представлять собой важную движущую силу для промышленной трансформации и модернизации, скоординированного регионального экономического развития и роста конкурентоспособности национальной экономики.

В документе утверждается, что «экономические последствия полностью очевидны».

Документ определяет типы и функциональное назначение ТЛЦ:

«Сухой порт». Опираясь на сеть железных и автомобильных дорог, ТЛЦ обеспечивает связанность с сухопутными перевозками во внутренних районах, главным образом для обеспечения регионального производства и жизнедеятельности, оптимизации структуры промышленности, повышения региональной экономической конкурентоспособности и обеспечения бесперебойных логистических операций и региональных распределительных услуг;

Морской / речной порт. Опираясь на морские и речные порты, стыкуя внутренние и международные маршруты, а также сети консолидации и распределения, осуществляя интермодальные перевозки, ТЛЦ главным образом обеспечивает распределение грузов, международный транзит, таможенный контроль и другие логистические услуги для внутренних районов порта и зон его транспортного обслуживания;

Аэропорт. Опираясь на авиационный узел, ТЛЦ обеспечивает быстрые и эффективные внутренние и международные авиаперевозки, транзит, распределение и другие логистические услуги для авиационного узла и зоны его обслуживания, а также интермодальные перевозки;

Производственный ТЛЦ. Опираясь на крупные индустриальные мощности, промышленные районы и агломерации, сельскохозяйственные районы и т.д., ТЛЦ предоставляет современные услуги в цепочке поставок, такие как поставка сырья, промежуточная переработка и хранение, транспортировка и распределение готовой продукции для промышленного и сельскохозяйственного производства;

Дистрибуционный ТЛЦ. Опираясь на торговые и бизнес-кластеры, крупные специализированные рынки, потребительские рынки в крупных городах и агломерациях, ТЛЦ в основном предоставляет такие логистические услуги, как складирование товаров, транспортировка и распределение грузов, поставки для международной и внутренней и региональной коммерческой деятельности обеспечивая крупномасштабный потребительский спрос. Кроме того, предоставляет услуги с добавленной стоимостью, такие как управление цепями поставок, финансовые услуги и т.п.;

Сухопутный приграничный порт. Опираясь на зоны приграничного сотрудничества и пункты пропуска и стыкуя внутренние и международные логистические каналы, ТЛЦ в основном предоставляет интегрированные логистические услуги для международной торговой деятельности, такие как комплексное таможенное оформление, удобные транзитные и таможенные перевозки, обеспечивает поддержку развития региональных отраслей и трансграничной электронной торговли.

Документ формулирует основные требования к планированию и строительству ТЛЦ:

удобное расположение – рядом с портом, аэропортом, железнодорожной станцией и другой важной транспортной инфраструктурой и промышленными кластерами, расстояние от центра города находится в пределах экономичного и разумного логистического радиуса и соответствует планам развития городской агломерации;

пространственная планировка ориентирована на типизированное расположение централизованных и смежных логистических объектов и интенсивное использование земельных ресурсов;

формирование складских комплексов является предпочтительным. В целях улучшения функциональных характеристик логистических объектов, необходимо координировать интеграцию, перемещение или строительство новых центров с экономическим развитием региона;

открытость и публичность. ТЛЦ реализует функции предоставления государственных логистических услуг, управления упорядоченным агрегированием децентрализованных ресурсов и содействия интенсивному развитию региональной логистики, а также играет ключевую роль в удовлетворении региональных потребностей в сфере производства и жизнедеятельности;

приоритет сервисных функций. ТЛЦ реализует функции магистральных перевозок, регионального распределения, обеспечивает интермодальные перевозки, системную интеграцию, совместимость с информационной платформой, предоставляет услуги, связанные с международной логистикой, в том числе таможенное оформление и др.

координация управления операциями. Компания или ряд предприятий совместно руководят строительством и эксплуатацией ТЛЦ, координируют распределение логистических ресурсов, интегрируют бизнес стыковочной логистики и внедряют единые стандарты безопасности.

В рамках реализации Плана предполагается осуществление комплекса мер государственной финансовой и нефинансовой поддержки: создан центр национальных бюджетных инвестиций, приоритетами которого является поддержка железнодорожной составляющей проекта, создания объектов, обеспечивающих реализацию интермодальных технологий, информационной платформы, логистических объектов двойного назначения, дорожной сети и других объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Центральным и местным финансовым фондам предписывается использовать все существующие каналы для активной поддержки строительства объектов, связанных с реализацией Плана, поощряются различные способы предложения земельных ресурсов, налоговые преференции, участие частных и иностранных предприятий в формировании и эксплуатации национальной сети ТЛЦ.